新鄉(xiāng)市人民政府關于印發(fā)《新鄉(xiāng)市政府投資項目管理辦法》的通知
各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府有關部門:
《新鄉(xiāng)市政府投資項目管理辦法》已經(jīng)2014年8月25日市政府第13次常務會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
新鄉(xiāng)市人民政府
2014年9月12日
新鄉(xiāng)市政府投資項目管理辦法
第一章總則第一條為規(guī)范政府投資項目管理,優(yōu)化政府投資效益,建立公開、民主、規(guī)范、適用的政府投資項目決策、實施和監(jiān)督管理機制,充分發(fā)揮政府投資的引領帶動作用,根據(jù)有關法律、法規(guī),結(jié)合我市實際,制定本辦法。
第二條本辦法所稱政府投資項目,是指使用市本級公共財政預算資金、政府性基金、財政專戶管理的資金、政府融資資金以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他財政性資金所建設的固定資產(chǎn)投資項目。
政府投資項目主要包括公共基礎設施建設項目,公共管理和公益性社會事業(yè)項目,環(huán)境保護和生態(tài)建設項目,推進科技進步和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級項目,以及政府確定的其他建設項目。
黨政機關樓堂館所項目按照中央、省規(guī)定嚴格管理。
第三條本辦法所稱政府投資項目管理,是指對政府投資項目規(guī)劃備選、政府決策、部門審批、資金使用、建設實施、竣工驗收、資產(chǎn)移交、后評價、稽察監(jiān)督等進行全過程的管理。
第四條市發(fā)展改革部門是政府投資項目的主管部門(以下簡稱“投資主管部門”),負責政府投資項目收集、匯總、篩選和儲備庫建設,編制下達政府投資項目規(guī)劃和年度投資計劃,對項目實施進行綜合管理。
市財政部門參與政府投資項目前期決策、論證,負責政府投資項目年度預算審核編制、資金撥付,評審項目預、結(jié)(決)算,對基本建設財務活動實施財務管理和監(jiān)督,批復竣工財務決算;依法對政府采購工程建設項目的預算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。
市監(jiān)察、審計、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設、環(huán)保、國資、安監(jiān)、水利等相關行政管理部門,在各自職責范圍內(nèi),共同做好政府投資項目的監(jiān)督管理工作。
第五條政府投資遵循量力而行、量入為出、綜合平衡、適度超前的原則,符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,應有利于促進資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級,有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
第六條政府投資項目由市人民政府決策,納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,執(zhí)行情況接受市人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督。
第二章項目決策程序第七條政府投資項目實行項目儲備庫制度。市相關部門根據(jù)發(fā)展需要,在調(diào)研論證的基礎上,依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、城市建設總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃,每年6月底前,提出下2個年度的政府投資項目,經(jīng)主管副市長審閱同意后報投資主管部門匯總。
每年7月底前,投資主管部門將匯總情況根據(jù)輕重緩急商財政部門提出項目實施意見,報常務副市長、市長同意后,提交市人民政府常務會議研究。經(jīng)市人民政府常務會議同意的項目,納入政府投資項目儲備庫。納入儲備庫的政府投資項目,建設單位須按照市人民政府決策,開展前期工作、落實建設條件和項目融資策劃等工作;未納入儲備庫的,建設單位不得開展下步工作。
項目儲備庫應包括入庫項目的項目名稱、建設必要性、建設規(guī)模及內(nèi)容、建設地址、投資匡算、資金籌措方案、投資方式、實施主體、建設方式、實施計劃和經(jīng)濟社會效益等內(nèi)容。
第八條項目儲備庫實行滾動管理,建立項目臺賬。中央、省、市要求實施的臨時性、應急類等特殊項目,經(jīng)市人民政府批準,可直接納入項目儲備庫。
第九條每年10月份,市相關部門根據(jù)市政府常務會議研究意見和項目進展情況,提出下一年度實施項目的資金需求計劃,經(jīng)主管副市長簽批同意后報投資主管部門匯總整理。投資主管部門應當會同財政等相關部門,依據(jù)年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標和政府財力,編制年度政府投資項目計劃草案,報常務副市長、市長同意后,10月底前提交市人民政府常務會議研究。
年度政府投資項目計劃草案包括下列內(nèi)容:
(一)年度政府投資總額;
(二)項目名稱、建設內(nèi)容和規(guī)模、項目總投資、建設期限、年度投資額以及資金來源;
(三)政府投資項目的前期工作費用;
(四)政府投資項目融資及還本付息情況;
(五)其他應當說明的情況。
第十條列入年度政府投資項目計劃草案的項目,必須從項目儲備庫中選取,包括:
(一)續(xù)建項目;
(二)國家和省級投資建設要求市級配套資金的項目;
(三)已完成可行性研究報告或資金申請報告審批的新開工項目;
(四)市人民政府確定的其他項目。
第十一條年度政府投資項目計劃草案經(jīng)市人民政府常務會議研究確定后,市人民政府通過一定的方式向市委報告,向市人大常委會、政協(xié)常務會通報。
第十二條年度政府投資項目計劃草案經(jīng)市人民代表大會審查批準后正式實施。年度政府投資項目總規(guī)模和重大投資項目應當向社會公布,接受社會監(jiān)督。涉及國家秘密的項目除外。
第十三條經(jīng)批準的年度政府投資項目計劃必須嚴格執(zhí)行,任何單位和個人不得擅自改變。
按照中央、省、市要求,年度政府投資項目確需調(diào)整的,由投資主管部門制定調(diào)整方案,征求財政等有關部門意見,報市人民政府批準,并報市人大常委會備案。
第十四條政府投資項目在審批和實施過程中,凡概算、合同調(diào)增幅度超過原批復概算10%及以上或100萬元及以上的,由建設單位的主管部門提出申請,投資主管部門商請審計機關審計后,市政府召集投資主管部門、財政、審計、監(jiān)察和項目主管部門等有關單位召開會議研究,經(jīng)市政府審定后,方能實施變更。
變更造價增加金額在原合同價10%以下或合同變更總金額在20萬元及以上、100萬元以下的,由建設單位的主管部門提出申請,政府投資評審中心初步評審并報市政府審定后,方能實施變更。
第三章項目組織實施
第十五條采用直接投資和資本金注入方式的投資項目,由投資主管部門按國家、省規(guī)定的權(quán)限和程序依次審批項目建議書、項目可行性研究報告、初步設計和項目概算。可行性研究報告、初步設計和項目概算報批前,應當依法辦理規(guī)劃、土地、環(huán)評、節(jié)能等手續(xù)。
在實施有關法律、法規(guī)和規(guī)章過程中,投資主管部門可以結(jié)合具體政府投資項目類型、建設規(guī)模、建設條件等情況,通過合并審批項目建議書、項目可行性研究報告或?qū)徟ㄔO方案等方式,適當簡化審批程序。
項目建議書、可行性研究報告和資金申請報告,應當按照國家、省有關規(guī)定編制。
第十六條投資主管部門在審批可行性研究報告前,應當委托具備相應資質(zhì)的獨立咨詢機構(gòu)或者組織有關專家進行評估;對經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境影響重大的、社會公眾普遍關注的建設項目,應當征集社會各界意見,必要時依法組織聽證。
第十七條建設單位應當依據(jù)經(jīng)審批的可行性研究報告按規(guī)定選擇有相應資質(zhì)的設計單位編制初步設計和項目概算。
投資主管部門在審批初步設計和項目概算前,應當委托具備相應資質(zhì)的咨詢機構(gòu)或者組織專家評審,對初步設計、項目概算進行評估。
項目概算總投資超過批準的可行性研究報告估算總投資10%及以上,或者建設單位、建設性質(zhì)、建設地點、建設規(guī)模、工藝技術方案發(fā)生重大變更的,報市人民政府同意后,建設單位應當重新編制項目可行性研究報告并報投資主管部門批準。
第十八條政府直接投資項目必須按照初步設計批準的建設內(nèi)容、建設規(guī)模及總概算進行施工圖設計。施工圖設計有關內(nèi)容不得超出初步設計批準的有關內(nèi)容。
第十九條政府投資項目造價管理應當遵循估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算的原則。
第二十條政府投資項目應當明確項目法人,負責項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務償還和資產(chǎn)的保值增值,實行全過程負責。不具備實行項目法人責任制條件的政府投資項目,經(jīng)市人民政府批準實行項目主管部門負責制。
第二十一條經(jīng)營性和準經(jīng)營性基礎設施項目經(jīng)市人民政府常務會議或市長辦公會議批準采用融資方式的,推行項目法人招標制,即通過公開招標選擇符合條件的項目法人對項目進行投資建設和運營。
對擬實行項目法人招標的項目,在項目建議書或項目可行性研究報告批復時予以明確。
第二十二條政府投資項目實行招標投標制度、政府采購制度。政府投資項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理和重要設備材料的采購,應當依法進行招標;其他屬于政府采購目錄范圍的應當實施政府采購。
第二十三條政府投資項目應按規(guī)定進入市公共資源交易場所進行交易,并由相關監(jiān)管部門進行場內(nèi)監(jiān)督。
第二十四條政府投資項目實行合同管理制度,其勘察設計、施工、設備材料采購、工程監(jiān)理以及其他與工程建設有關的服務應當依法訂立合同。合同簽訂7個工作日內(nèi),應將合同副本報送招標投標活動實施監(jiān)督部門和財政部門備案。
第二十五條政府投資項目實行工程監(jiān)理制度。監(jiān)理單位應當依法對工程建設進行監(jiān)理,控制工程進度、工程造價,確保工程質(zhì)量。
第二十六條加快政府投資項目管理模式的改革和創(chuàng)新。對非經(jīng)營性政府投資項目逐步實行代建制度,代建項目的實施、管理依據(jù)市人民政府有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條政府投資項目應當在投資計劃下達和滿足國家規(guī)定的開工條件并且依法辦理相關手續(xù)后開工建設。
第二十八條投資主管部門應當依據(jù)市人民代表大會批準,分批次下達項目年度投資計劃,財政部門根據(jù)年度預算安排、投資計劃、工程招標結(jié)果(或政府采購)以及工程建設進度和合同約定,及時撥付建設資金。
第二十九條政府投資項目建設資金執(zhí)行國庫集中支付制度。使用政府融資的,建設單位應制定科學合理的還本付息方案,安排一定比例的還貸準備金,確保按時還本付息。
第三十條政府投資項目要按照批準的建設內(nèi)容和建設標準進行施工,不得隨意變更建設標準、建設規(guī)模和建設內(nèi)容。在建設過程中由于價格上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生變化等原因?qū)е略鷱透潘悴荒軡M足工程實際需要的,符合前款第十四條的,按規(guī)定程序進行調(diào)整,調(diào)增的價差不作為計取其它費用的基數(shù)。否則,不予調(diào)整。
第三十一條申請調(diào)整概算時,應提交以下材料:
(一)原初步設計文件及初步設計批復文件;(二)由具備相應資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算書,調(diào)整概算與原批復概算對比表,并分類定量說明調(diào)整概算的原因、依據(jù)和計算方法;
(三)與調(diào)整概算有關的招標及合同文件,包括變更洽商部分;
(四)調(diào)整概算所需的其他材料。
第三十二條政府投資項目驗收工作原則上分為初步驗收和竣工驗收。建筑安裝投資規(guī)模不超過1000萬元或工藝比較簡單的項目可合并直接進行竣工驗收。
初步驗收階段,建設單位完成城市規(guī)劃、環(huán)境保護、公安消防、人民防空、安全生產(chǎn)、建設檔案、水利等專項驗收,并經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督管理部門組織的工程施工和設備安裝質(zhì)量評定后,組織設計、施工、監(jiān)理等有關單位進行初步驗收,形成初步驗收報告。
竣工驗收階段,各專項驗收、工程質(zhì)量的核定、竣工決算完成后,項目建設單位應及時提出申請,由投資主管部門或委托行業(yè)主管部門組織竣工驗收,并形成竣工驗收報告。
第三十三條政府投資項目竣工或投產(chǎn)后,建設單位必須在規(guī)定時間內(nèi)編制完成竣工決算和財務決算并分別報送財政部門評審和審計部門審計。審計部門對政府投資項目概算的執(zhí)行情況和年度決算、項目竣工決算的真實、合法情況,進行審計監(jiān)督。未經(jīng)財政部門批復竣工財務決算的政府投資項目,有關部門不得辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。直接投資項目所形成的資產(chǎn)是國有資產(chǎn),按照國有資產(chǎn)進行管理;資本金注入項目所形成的股權(quán)是國有股權(quán),由有關機構(gòu)按國家規(guī)定擔任出資人代表,依法履行出資人職責。
第三十四條加強項目檔案管理工作。凡政府投資項目都要按照《中華人民共和國檔案法》的有關規(guī)定,建立健全有關檔案。從項目規(guī)劃到工程竣工驗收等各個環(huán)節(jié)的文件資料,都要嚴格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。項目檔案管理單位和檔案人員必須嚴格履行職責。
第三十五條政府投資項目應嚴格執(zhí)行統(tǒng)計制度,并按月向統(tǒng)計、發(fā)展改革、財政等部門報送固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計月報。建設單位須做好項目建設資料的收集、整理、建檔、保管等工作,建立健全檔案管理制度。
第三十六條市人民政府應當建立政府投資項目后評價制度。重大投資項目的后評價由投資主管部門負責組織實施。政府投資項目的后評價應當委托具備相應資質(zhì)的獨立咨詢機構(gòu)承擔。
投資項目后評價應當遵循獨立、公正、客觀、科學的原則,建立暢通快捷的信息反饋機制,完善政府投資監(jiān)管體系和責任追究制度。
第四章項目監(jiān)督管理
第三十七條市人民代表大會常務委員會對政府投資項目依法進行監(jiān)督。市人民政府應當將政府投資項目計劃執(zhí)行情況納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況,向市人民代表大會報告。
第三十八條政府投資項目實行稽察制度,投資主管部門應按照有關規(guī)定對政府投資項目建設過程進行稽察,重大項目可派駐稽察特派員,對稽察中發(fā)現(xiàn)嚴重違法違紀問題要向有關部門提出調(diào)查處理建議。
第三十九條財政部門實施監(jiān)督堅持事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合,對政府投資項目的資金運行、政府采購實施監(jiān)督檢查。
第四十條審計部門依法對政府投資項目前期工作、預算執(zhí)行情況和竣工決算的真實、合法、效益情況進行審計監(jiān)督。政府投資項目以及與其直接相關的勘察、設計、施工、監(jiān)理、采購、供貨、咨詢、代理等單位的財務收支,應當接受審計監(jiān)督。對政府投資項目,審計機關可以從前期準備階段起進行全過程審計監(jiān)督(跟蹤審計),對重大建設項目,審計機關可派駐審計特派員。
政府投資項目應當經(jīng)過財政部門評審或?qū)徲嫴块T審計后方可辦理竣工財務決算手續(xù)。
第四十一條監(jiān)察部門負責對政府投資項目涉及的相關職能部門及其工作人員履行職責情況實施監(jiān)察。
第四十二條市人民政府有關部門應當建立政府投資項目社會監(jiān)督,設置并公布舉報電話、網(wǎng)站和郵箱等,接受公眾和新聞媒體的監(jiān)督。項目建設單位、勘察設計單位、施工單位、監(jiān)理單位的名稱和責任人姓名須在政府投資項目的施工現(xiàn)場和建成后的建筑物或構(gòu)筑物的顯著位置公示。
第四十三條政府投資項目實行廉政告知書制度,由政府投資主管部門在審批項目建議書時予以告知,建設單位按規(guī)定進行公示和反饋。
第四十四條任何單位和個人都有權(quán)舉報政府投資項目審批和建設中的違規(guī)、違法行為。
第五章法律責任
第四十五條政府有關部門及其工作人員有下列行為之一的,由市人民政府或者上級主管部門責令改正并通報批評;情節(jié)嚴重或者造成嚴重后果的,給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)違反規(guī)定辦理規(guī)劃、土地、環(huán)評、節(jié)能等有關行政許可手續(xù)的;
(二)違反規(guī)定批準項目建議書、可行性研究報告、初步設計和資金申請報告的;
(三)違反規(guī)定撥付建設資金的;
(四)違反規(guī)定干預正常招標投標活動的;
(五)違反規(guī)定辦理驗收、審計和決算手續(xù)的;
(六)因故意或者重大過失造成重大損失的;(七)強令或授意建設單位違反本辦法規(guī)定的;(八)其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。
第四十六條建設單位有下列行為之一的,由投資主管部門或者相關部門責令限期整改、暫停項目實施或者暫停資金撥付;同時建議有關部門對單位負責人和直接責任人給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)提供虛假情況騙取政府投資資金或轉(zhuǎn)移、侵占、挪用建設資金的;
(二)未按照規(guī)定履行有關程序擅自開工的;
(三)未經(jīng)批準擅自改變建設標準、建設內(nèi)容投資規(guī)模和土地用途的;
(四)未依法組織招標投標和政府采購的;
(五)未辦理竣工驗收手續(xù)或者驗收不合格即交付使用的;
(六)其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。
第四十七條勘察、設計、施工、監(jiān)理、代建單位,招標代理、咨詢評估等機構(gòu)有下列行為之一,由投資主管部門或者相關部門列入不良行為記錄名單,三年內(nèi)不得在本市行政區(qū)域內(nèi)承接相關業(yè)務;造成損失的,依法承擔相應責任:
(一)評估弄虛作假、依據(jù)不足、結(jié)論錯誤的;
(二)違反規(guī)定進行勘察、設計、施工的;
(三)不履行監(jiān)理職責的;
(四)不遵守招標代理、代建規(guī)定的;
(五)違法分包、轉(zhuǎn)包建設工程的。
第四十八條因勘察、設計、施工、設備材料供應、監(jiān)理單位過失等人為因素造成超過原批復概算的,應根據(jù)違約責任扣減或由有關責任單位承擔全部費用,超出的投資不作為計取其它費用的基數(shù)。對過失情節(jié)嚴重的責任單位,相關資質(zhì)管理部門依法給予處罰并公告。
第四十九條因項目建設單位管理不善、失職瀆職,擅自擴大規(guī)模、提高標準、增加建設內(nèi)容,故意漏項和報小建大等造成調(diào)整概算超過原批復概算的,市人民政府給予通報批評。超概算嚴重、性質(zhì)惡劣的,由監(jiān)察部門追究建設單位的相關責任。
第五十條政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量和安全事故的,依法追究建設單位
